为什么越南行另纸签证？
其实，关于这个问题，在2019年7月中国公安部出入境管理局发布的《公安部出入境管理局回应“中国公民赴越南须办理签证”》一文中已经给出解释： 中越两国有关部门已就解决这一问题达成一致并正着手开展相关前期工作，届时我国公民赴越可在当地出入境管理部门申请办理相应签证手续或持有效护照入境免签停留30天（具体政策待实施）。 至于所谓“另一纸签证”到底是什么样的签证，官方没有进一步说明，也没有发布相关的政策和文件。 我通过查询国内有关媒体报道和越南国家媒体的报道，发现了一些线索。我根据目前公开的信息作出以下推测：
一、“另一纸”签证可能类似于落地签 在中国公安部发布上述文章之前，有关中国公民赴越南需签证的规定主要见于2018年的几则报道： 中国公民前往越南的证件要求有所调整，自今年6月底开始执行。此前中国公民可通过旅行社代办团队旅游签证以及持有有效的护照及往来港澳通行证和逗留签注方式赴越；现在，只有持第三国签证或通过口岸边检进入越南的中国公民可继续免签入境，其余情况均需提前申办签证。同时，原可一次往返停留时间不超过15天的商务签证，变为最多停留30日的单次或多次有效期为一年的签证。[1] 有网友分析指出，所谓的“通过口岸边检”实际上指的是经东兴等口岸出境去越南再回中国的情形，这跟一般意义上的过境免签不同，因为这样无法确保出境时在中国领土之内。所以，这类情况应该不属于免签范畴。
据此可以得出结论：原来中国人经东兴口岸出境后入境越南是可以凭护照免签停留15天的，而现在这种免签入境的情形被取消了，取而代之的是另外一种签证形式——即上文提到的“另一纸”签证。 根据越南政府发布的《关于允许外国人入境越南的若干规定》，除了外交签证外，其他签证类别分为3种： 旅游/商务签证是落地签的一种形式，其申请程序是事先在网上提交申请，然后将材料交给签证代理机构或者领事馆来办理。由于需要事先在线申请，而且申请人还需将相关材料邮寄到使领馆，因此这种签证实际上是在出国前就已经审批完毕了——与大多数国家的落地签类似。 由上可知，从原来的凭护照免签入境到现在的落地签证，这一变化实际上是把中国人赴越南变成了跟其他国家的一般外国人一样，都要提前办好签证才可以入境。这也印证了中国警方所说的“待实施”。 二、“另一纸”签证可能是电子签证 在中国外交部官方网站中，可以看到这样的表述： 目前已有47个国家的签证可在中国申请，其中包含越南在内的27个国家实行签证便利化改革措施[2]。 而在2018年3月的报道中则有这样的表述： 为加快实现“一带一路”建设沿线国家间的互联互通，提升人员往来便利化水平……推进27个沿线国家的签证便利化改革进程[3]。 从以上两段表述可见，越南正在推行一项与中国有关的“便利化改革”项目。而根据中国国务院发布的《“一带一路”中长期规划纲要》中的相关要求，中国将与包括越南在内的27个沿线国家逐步推广电子签证。
三、“另一纸”签证可能还需要满足一些条件 在越南外交部网站上有一篇文章专门讨论过如何简化外国人在越南办事流程的问题。在这篇题为《简化外国人到越南投资创业手续的方案(草案)征求意见》的文章中提到两点：一是外国人可以在越南各领事馆递交商业和投资类签证的申请，二是外国人的配偶、子女等可以通过网上申请获得居留许可。 这显然又是针对中国投资者的优惠措施。
越南对中国投资者开放电子签证是既定政策，而给落地中国的越南公民签发电子签证则是新的尝试。这种电子签证有可能采取另一种形式的电子签形式，即在落地中国的越南人入境时需要出示电子版签证的打印件，而不像以往那样把签证直接贴在护照上。当然，如果采用这种方式，那么这些落地中国的越南人就不属于正常意义上的“入境外国人”——他们只是在出入境管理上的特殊群体而已。
四、“另一纸”签证可能还会涉及出入境管控 在有关中越跨境旅游的调查中可以发现这样一个事实：虽然大部分游客都选择从东兴口岸出境，但仍有相当数量的旅客选择从边境其他口岸出境，主要是芒街－下龙口岸（芒街－新潮）。据称，这是因为东兴口岸每天对外的通关能力只有约两万人，而芒街那边可以一次性放行五六千人。 事实上，对于中国游客而言，即使东兴口岸也能自由通行，但也有一部分人会选择走其他口岸。因为在芒街有专门的中方接待团队，可以直接接送到河内等地，而东兴口岸则只能坐大巴抵达南宁后再转车。另外，在芒街还可以乘坐有空调的客车，价格比东兴便宜很多。不过，无论是哪种原因，这些选择走芒街的游客无疑都属于非法出入境的一类。 所以，不管未来落地中国还是电子签证的形式是怎样的，都会涉及到出入境的管理问题。